수도권 집중이 심화되면서 지방 소멸이 현실로 다가오고 있습니다.
이재명 정부가 제시한 5극 3특 체제는 대한민국 국토를 다극 체제로 전환하는 획기적인 전략입니다.
1. 5극 3특 개념
5극 3특은 전국을 5개 초광역권과 3개 특별자치도로 재편하는 국가균형발전 전략입니다.
2026년 1월 현재 이재명 대통령이 국정 핵심과제로 추진하고 있는 정책으로, 수도권 중심의 일극 체제를 해체하고 지역 주도 성장 체제로 전환하는 것이 목표입니다.
✅ 5극은 수도권, 충청권, 호남권, 대경권, 동남권을 의미합니다
✅ 3특은 제주, 강원, 전북 특별자치도를 말합니다
각 권역은 자립적 경제권을 형성하여 독자적인 성장 동력을 확보하게 됩니다. 정부는 2026년부터 10조 6천억 원 규모의 초광역특별계정을 신설할 예정입니다.
| 구분 | 권역 | 핵심 목표 |
|---|---|---|
| 5극 | 수도권, 충청권, 호남권, 대경권, 동남권 | 초광역 경제권 육성 |
| 3특 | 제주, 강원, 전북 특별자치도 | 특화 자치 및 규제 완화 |
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2. 5극 구성 지역
5극은 5개 초광역권으로 구성되며, 각 권역별로 특화된 산업과 인프라를 육성합니다.
✅ 수도권은 서울, 경기, 인천을 포함합니다
✅ 충청권은 세종, 대전, 충남, 충북으로 구성됩니다
✅ 호남권은 광주와 전남을 중심으로 형성됩니다
✅ 대경권은 대구와 경북 지역입니다
✅ 동남권은 부산, 울산, 경남을 아우릅니다
2026년 현재 충남과 대전의 행정통합이 공식화되었으며, 광주와 전남의 통합도 검토 중입니다. 각 초광역권은 특별지방자치단체를 구성하여 자율적으로 운영하게 됩니다.
권역별로 메가특구를 도입하여 산업별 맞춤형 규제 특례와 정책 패키지를 지원합니다. 특히 AI 혁신거점 조성에 3조 원 이상이 투입될 예정입니다.
3. 3특 특별자치
3특은 제주, 강원, 전북 특별자치도를 의미하며, 지역 특성에 맞는 자치권한과 재정 특례를 부여받습니다.
제주특별자치도는 2025년 11월 제주산업발전포럼을 통해 AI와 에너지 기반의 신산업 전환 전략을 제시했습니다.
강원특별자치도는 40개의 특례 과제를 담은 강원특별법 3차 개정안 통과를 추진하고 있습니다. 산림, 환경, 군사 규제 분야에서 의미 있는 진전을 이뤘으나 교육과 의료 격차 해소는 여전히 과제로 남아있습니다.
전북특별자치도는 새만금 개발과 AI 농생명 벨트 조성을 핵심 사업으로 추진 중입니다. 다만 3특 지역이 5극 중심의 재정 지원에서 소외될 수 있다는 우려가 제기되고 있습니다.
✅ 제주는 주력산업 경쟁력 강화에 집중합니다
✅ 강원은 수도권 교통망 확충을 우선시합니다
✅ 전북은 특별광역권 개념 신설을 요구하고 있습니다
정부는 2026년에 아동수당 등 7개 사업에 대해 지역을 특별, 우대, 일반 등 3단계로 구분하여 차등 지원합니다.
4. 재정 지원 규모
5극 3특 전략의 핵심은 대규모 재정 투입입니다.
2026년 정부 예산안에는 전년 대비 54퍼센트 확대된 29조 2천억 원의 지방거점성장 예산이 편성되었습니다.
초광역특별계정을 통해 10조 6천억 원 규모의 포괄보조금이 지원됩니다. 이는 권역별 자율적 사업 추진을 위한 재원으로 활용됩니다.
✅ AI 혁신거점 조성에 3조 원 투입 예정입니다
✅ 지역성장펀드는 3조 5천억 원 규모입니다
✅ 초광역교통망 구축에 대규모 예산 배정됩니다
정부는 수도권에서 멀수록 더 두텁게 지원한다는 대원칙을 모든 정책에 적용할 계획입니다. 광역지자체 통합을 결정하는 지역에는 추가적인 현금성 인센티브도 제공됩니다.
균형성장영향평가 제도를 도입하여 정책 시행과 예산 편성 시 지역 간 격차 완화를 사전에 점검합니다.
5. 메가특구 도입
메가특구는 5극 3특 전략의 핵심 정책 수단입니다.
광역 단위 경제권을 대상으로 산업별 맞춤형 규제 특례와 정책 패키지를 지원하는 제도입니다.
국무총리가 주도하여 메가특구 특별법을 마련하고, 대통령 주재 규제합리화위원회에서 특구를 선정합니다. 선정된 특구는 기업이 지역에 정착할 때까지 지속적으로 지원받습니다.
✅ 권역별 특화산업과 연계하여 운영됩니다
✅ 기업 재배치를 유도하는 핵심 수단입니다
✅ 지방이전 기업에 대한 인센티브가 확대됩니다
메가특구는 5극 3특 전략산업과 밀접하게 연계되어 추진됩니다. 권역별로 거점국립대에 특성화 연구대학을 집중 육성하여 산학연 협력 체계를 구축합니다.
글로벌 생산공장의 지방 유치도 적극 추진되며, 이를 통해 양질의 일자리 창출을 도모합니다.
6. 교통망 확충
권역별 단일생활권 구축을 위해 광역교통망을 대폭 확충합니다.
광역철도 추진과 간선도로망 정비를 통해 대중교통망을 확충합니다. 통합환승 광역급행버스 시스템도 도입됩니다.
✅ 광역철도망이 권역별로 구축됩니다
✅ 지방우대 정액 패스 제도가 도입됩니다
✅ DRT 사업이 생활권 내 이동 지원을 위해 확대됩니다
초광역권협력체 등 특별자치단체가 권역별 단일생활권 구축을 위한 교통계획을 수립할 수 있도록 지원합니다.
광역교통망 확충은 초광역개발을 선도할 혁신거점 조성의 핵심 인프라입니다. 2014년 폐지된 광역개발계획을 부활시켜 체계적으로 추진합니다.
| 사업 유형 | 주요 내용 | 추진 시기 |
|---|---|---|
| 광역철도 | 권역별 단일생활권 구축 | 2026년부터 |
| 광역급행버스 | 통합환승 시스템 도입 | 2026년부터 |
| 정액 패스 | 지방우대 요금제 운영 | 단계별 추진 |
7. 공공기관 이전
2차 공공기관 이전이 2027년부터 본격화됩니다.
이재명 대통령은 2025년 12월 중앙지방협력회의에서 수도권 일극체제 개선은 대한민국 생존의 문제라고 강조했습니다.
행정수도 세종 완성과 혁신도시 활성화를 위해 대통령 세종집무실과 국회세종의사당 건립을 신속하게 추진합니다.
✅ 2027년부터 2차 공공기관 이전이 시작됩니다
✅ 세종 행정수도 완성을 최우선 과제로 추진합니다
✅ 혁신도시 2단계 사업이 본격 가동됩니다
공공기관 이전은 국토공간 재설계의 핵심 요소입니다. 5극 3특 체계로 국토공간을 재편하여 권역별 균형발전을 실현합니다.
지역별 공공기관 배치를 통해 양질의 일자리를 창출하고, 청년 인구의 지방 정착을 유도합니다.
8. 대학 지원 체계
라이즈 재구조화가 5극 3특 체제에 맞춰 추진됩니다.
지역혁신중심 대학지원체계인 라이즈를 초광역 단위로 재편하여 운영합니다. 2026년부터 초광역 라이즈위원회가 구성됩니다.
✅ 서울대 10개 만들기 프로젝트가 추진됩니다
✅ 권역별 특성화 연구대학을 집중 육성합니다
✅ 지역인재와 산학연 기준도 5극 3특에 맞춥니다
17개 시도 단위가 아닌 초광역 단위로 라이즈 권역을 설정하여 지자체장의 비교육적 입김을 차단합니다. 지역대학 간 교육 커리큘럼, 연구시설, 교수진을 사업별로 공유하고 협력합니다.
권역별 전략산업과 연계하여 거점국립대에 특성화 연구대학을 육성하고, 이를 통해 지역 맞춤형 인재를 양성합니다.
9. 행정통합 현황
2026년 6월 지방선거를 앞두고 행정통합 논의가 속도를 내고 있습니다.
충남과 대전의 행정통합이 정부에 의해 공식화되었으며, 광주와 전남의 통합도 검토 중입니다.
김민석 국무총리는 통합 지자체 인센티브 구상을 발표하며 적극 지원 의지를 밝혔습니다. 행정통합을 결정하는 지역에는 현금성 인센티브가 제공됩니다.
✅ 충남과 대전 통합이 첫 사례가 됩니다
✅ 광주와 전남 통합 논의도 진행 중입니다
✅ 행정통합과 행정연합 방식을 모두 허용합니다
더불어민주당 문진석 의원은 광역권 개발 및 성장 지원에 관한 특별법을 대표 발의했습니다. 행정통합이 실질적 성과를 내려면 주요 거점을 중심으로 경제성장 효과가 확산되는 구조를 만들어야 합니다.
정치권 일각에서는 포퓰리즘이라는 비판도 제기되지만, 정부는 지역균형발전을 위해 속도를 내고 있습니다.
10. 향후 전망
5극 3특은 대한민국 국토 체계를 근본적으로 바꾸는 장기 프로젝트입니다.
2026년 현재 초광역특별계정 신설과 메가특구 도입 등 제도적 기반이 마련되고 있습니다. 지방시대위원회는 권역별 성장엔진 발굴 작업을 본격화했습니다.
✅ 2026년부터 대규모 재정 투입이 시작됩니다
✅ 2027년부터 2차 공공기관 이전이 본격화됩니다
✅ 임기 내 초광역단위 행정구역 완성이 목표입니다
전문가들은 5극 3특의 성공을 위해서는 지방정부가 정책의 중심 주체로 기능해야 한다고 강조합니다. 중앙과 지방 간 수직적 기능 재조정과 권역 내부의 수평적 협력 거버넌스 구조의 제도화가 필요합니다.
코레일관광개발은 5극 3특을 연계한 관광사업을 추진하고 있으며, 산업통상부 장관은 현장 행보를 통해 정책 실현 의지를 보이고 있습니다.
정부는 수도권에서 멀수록 더 두텁게 지원한다는 원칙을 모든 정책에 관철시킬 계획입니다. 균형발전 없이는 대한민국의 지속가능한 성장이 어렵다는 인식 아래 5극 3특 전략을 강력하게 추진하고 있습니다.
5극 3특은 단순한 행정구역 재편이 아니라 수도권 집중 체제를 다극 체제로 전환하는 국가 생존 전략입니다. 각 권역이 자립적 경제권을 형성하고 청년들이 지방에서도 양질의 일자리를 찾을 수 있는 환경을 조성하는 것이 최종 목표입니다.
2026년은 5극 3특 전략의 본격적인 실행 원년이 될 것으로 전망됩니다.